中国矿山尾矿产生、综合利用现状及监管制度介绍

尾矿是矿山选矿过程中产生的，有用成分较低，在当前的技术经济条件下不宜进一步分选的固体废物。中国一般工业固体废物中，尾矿每年的产生量和贮存量最大。

1、我国尾矿产生现状

近年来，中国金属、非金属矿山采选行业发展迅猛，矿山选厂排出的尾矿数量与日俱增，其中以金属矿山的尾矿种类和数量更为巨大。21世纪初期，中国各类金属矿尾矿的贮存总量约为60亿t，且每年以3亿t的数量增加。2013年，中国尾矿产生量为16.49亿t，其中铁尾矿为8.39亿t，铜尾矿为3.19亿t，黄金尾矿为2.14亿t，其他有色及稀贵金属尾矿为1.38亿t，非金属矿尾矿为1.39亿t。截至2013年底，中国尾矿累积贮存量达146亿t。2018年全国重点发表调查工业企业尾矿产生量为8.8亿t，占重点发表调查工业企业一般固体废物产生量的27.4%。

2、我国尾矿综合利用现状

尾矿高效的资源利用，不仅能够降低贮存造成的环境负担，缓解目前中国金属矿山资源匮乏、矿产品味不足的问题，还可增加矿山企业产品种类，降低生产成本，有效提高矿山企业的市场适应能力和经济效益。

近年来中国已较为重视尾矿的综合利用，但由于中国共生、伴生的复杂矿较多，开发利用率不高，且选矿设备陈旧、自动化管理水平不足，有用矿物回收利用率普遍较低。2013年，尾矿综合利用量为3.12亿t，综合利用率为18.9%。2018年全国重点发表调查工业企业尾矿综合利用量为2.4亿t（利用往年贮存量为1151.6万t），综合利用率为27.1%。2018年其他工业固废综合利用率粉煤灰为74.9%、煤矸石为53.7%、冶炼废渣为88.7%，可见尾矿距中国其他工业固体废物平均综合利用率仍有较大差距。

目前，比较成熟的尾矿综合利用途径主要包括回采有价成分、充填回填、生产建筑材料等。尾矿充填与回填分别指采矿生产期和生产结束后利用尾矿填充采空区、矿坑的行为。尾矿充填回填技术经过近些年的发展，趋于成熟，尾矿充填技术路线见图1。

传统的直接充填和水充填已基本被淘汰，胶结充填是当前尾矿充填的主流技术。从胶结充填中完善、发展出的膏体充填技术，充填体密实性和生产安全性进一步提高，是充填技术发展的主要方向。

3、我国尾矿贮存处置现状

中国尾矿资源利用程度不高，大部分尾矿主要通过建库贮存的方式集中处置。尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以贮存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所。尾矿库既是矿山企业重要的生产设施，也是具有高势能的人造危险源。

中国尾矿库因选厂分布及历史遗留等原因，大多位于江、河、湖、水库及重要水源地、重要公共交通设施以及密集居民区上游，选址时未避开生态脆弱或人口密集区域，地理位置较为敏感特殊。

根据2008年底原国家安全生产监督管理总局统计，全国尾矿库总计为12655座。自2007年开始，原国家安全生产监督管理总局会同原环境保护部等多部委开展了多次尾矿库专项整治和综合治理行动，尾矿库总数量已有所减少。截至2015年底，中国尾矿库数量共计8869座，其中具有危险隐患的“头顶库”仍有1425座。

4、中国尾矿管理制度

中国尾矿监管已形成法律、行政法规、部门规章、地方法规等一系列较为完整的法律体系。长期以来，中国尾矿库建设、运行、关闭等环节管理较为复杂，监管涉及应急管理、生态环境和自然资源等多个部门。各部门管理规章的出台，从自身管理角度理清了承担尾矿库监督管理的职权范围，建立了一个较为完整的尾矿监督管理体系。

但不同管理部门各自为政的模式也使管理体制存在交叉和重叠，综合管理、分部门管理、分级管理并存的问题比较突出。

资料来源：《王硕,田祎,叶旌,等.国内外尾矿管理制度比较研究和展望[J].中国环境监测,2020,36(06):29-35》